17C.07起草前，先把编号定位到具体文件

起草说明用于解释为什么这样写，正文用于规定实际应该怎么做，两者不能互相替代。审查人员看起草说明时关注必要性、依据、主要变化和争议问题，执行人员看正文时关注责任、步骤、条件和结果。

审查意见应区分“必须修改”“需要确认”和“文字优化”三类。必须修改涉及依据冲突、责任错误、程序缺失和无法执行；需要确认涉及业务口径或权限边界；文字优化只处理表达顺序和格式。分类后，修改记录更容易追踪，也能避免把重要问题埋在一般性文字意见中。

三、适用范围：本条款适用于（部门、人员、项目、产品或流程），不适用于（明确排除的情形）。

内部制度型文本要补齐执行闭环

文本类型无法确认时，应先提交一页结构确认稿，而不是直接提交长篇正式稿。结构确认稿只列出标题💎、层级、主要责任对象、关键动作和待补资料，可以让需求方尽早纠正方向。

内部制度型17C.07起草必须形成“发起—办理—审核—留痕—异常处🌅理”的闭环。只有目标和原则，没有流程节点与记录要求的文本，通常不能直接指导工作。