按四层结构编写17.c.13.nom-17.c-起草初稿

起草边界的作用，是把“写一份内容”转换成可检查的任务。边界越明确，后续越容易判断哪些内容必须保留，哪些内容属于无关扩展。

把模糊要求拆成可执行的起草边界

验收规则部分需要回答“怎样判断初稿可以提交”。可从编号一致性、信息完整性、逻辑连贯性、责任明确性和格式合规性五个方面检查。