为什么不能直接写出它的“起草时背景”

起草背景不是由🎯编号本身决定的。要回答背景问题，至少需要知道以下信息：

在部分语境中，NOM可能指墨西哥官方标准体系中的标识。但这类标准通常会以“NOM-数字-🎉机构🎊或主题-年份”等较完整的形式出现。“17.c.13.nom”并不符合常见的标准编号外观，因此不能直接认定它就是某项NOM标准。

确认来源后，起草背景应写哪些内容

这类由数字、字母和句点组成的💪标识，通常▶️需要结合同一文档中的其他编号才能判断。单独拆解时，可以作出以下有限推测：

缺少这些信息时，直接声称它是在🍀某次会议、某项政策变化或某种技术争议下形成，属于把推测当成事实。尤其是“NOM”可能在不同领域代表不同词组，不能仅凭大小写或字母长度确定来源。